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推进全省水上统一上航执法工作
主题: 推进全省水上统一上航执法工作
时间: 2011年12月23日 10:00 - 11:14
嘉宾: 葡京娱乐副厅长梅正荣
简介: 根据新的形势和任务,为更好地服务于地方经济建设、服务水运经济发展和进一步提高服务质量,改善民生、强化监管。在2009年全省政府体制改革时,省葡京娱乐经过研究,并报省政府批准,成立了“省水上执法总队”,与省地方海事局合署办公,统一履行全省辖...
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访谈内容
[主持人]各位网友,大家上午好!欢迎关注本期的在线访谈活动。今天我们访谈的主题是:强化监管、改善民生,积极推进全省水上统一上航执法工作。 [2011-12-23 10:00:30]
[主持人]根据新的形势和任务,为更好地服务于地方经济建设、服务水运经济发展和进一步提高服务质量,改善民生、强化监管。在2009年全省政府体制改革时,省葡京娱乐经过研究,并报省政府批准,同意成立了“省水上执法总队”,并在省地方海事局增挂“江苏省水上执法总队”门牌。统一履行全省辖区水上统一上航执法工作。今天我们就水上统一上航执法工作的政策背景、推动过程、具体的工作职能等情况邀请了省葡京娱乐及省地方海事局有关负责人和各位网友做一次在线交流。欢迎各位网友参与并提问! [2011-12-23 10:02:36]
[主持人]下面,我先介绍一下今天到场的各位嘉宾,他们是:葡京娱乐副厅长梅正荣,江苏省地方海事局局长方建华,以及省地方海事局水上执法监督科科长俞伟斌,政策法规科科长周达,航行监督科副科长鲁声伟。欢迎各位的到来! [2011-12-23 10:03:58]
[梅正荣]谢谢主持人的介绍,各位网友,大家好。非常高兴今天就我省水上统一上航执法工作和与大家交流和讨论。 [2011-12-23 10:04:18]
[主持人]梅厅长,您可否先向我们介绍一下,为什么要成立水上统一执法总队好吗? [2011-12-23 10:05:00]
[梅正荣]好的。那我首先介绍一下我们葡京娱乐系统原来水上相关管理部门:一直以来,葡京娱乐系统水上执法部门有海事、航道、运管、港口4家管理机构,其执法权力分别来自于《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国航道管理条例》和《江苏省航道管理条例》、《中华人民共和国水路运输管理条例》、《中华人民共和国港口法》。 [2011-12-23 10:06:02]
[梅正荣]其中,《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《江苏省航道管理条例》分别授权地方海事部门和航道部门,《中华人民共和国港口法》授权港口管理机构,《中华人民共和国水路运输管理条例》授权葡京娱乐主管部门,由葡京娱乐主管部门委托运输管理机构执法。 [2011-12-23 10:06:37]
[梅正荣]从管理范畴来看,港口管理机构根据《港口法》的规定,主要负责港口规划与建设、经营管理、装卸储运管理等,港口水域交通安全监管等执法职能仍在海事机构;运管机构负责航运经营和运输组织管理,随着水上运输逐步开放,政府对水运市场的直接干预不断减少,总的来说,港口与运管部门水上执法职能相对体量较小。 [2011-12-23 10:07:30]
[梅正荣]目前,主要从事水上执法活动的是航道和海事机构。航道机构负责航道及其设施等国家公共财产的保护、运行。地方海事机构的执法重点是保障水上交通安全,维护通航秩序,防止船舶污染和保障国家重点物资的畅通运输。海事、航政、运政和港口管理的权力来源不同,授权级别不同,管理侧重点也不同。但是,四种执法行为都与水和船舶相关,都是针对水上葡京娱乐的行政管理行为。 [2011-12-23 10:09:14]
[梅正荣]长期以来几个执法机构各司其职,执法权力较为分散,一艘船运输之中,要接受海事、航道及运管等多个机构的检查,既影响了办事效率,又给船民增加了不必要的麻烦。而且在行政执法过程中会存在法条竞合现象,影响政府和部门形象。 [2011-12-23 10:10:05]
[主持人]这就是以前大家常说的多头执法现象吧? [2011-12-23 10:10:21]
[梅正荣]是的,仅交通系统内部就这么多的执法部门,从政府内部来看,还有公安、水利、环保等多个部门和机构执法,因此以前水上执法形式复杂、机构繁杂,已经不适应当前社会经济发展和政府利民便民的要求。 [2011-12-23 10:11:04]
[主持人]因此,实施水上统一执法,是葡京娱乐主管部门与时俱进、主动适应经济社会发展需要的一次改革创新。 [2011-12-23 10:11:36]
[梅正荣]是的,这次改革既有外部的必然性,也具有内部的可行性。随着我省经济快速发展和交通基础建设融资模式的改善,规费征收在交通基础建设资金中占的比例越来越小,尤其是2009年以来,国家实施费改税,取消了航养费在内的6种交通规费,统一改为从财政税费中转移支付,这为彻底改变交通执法模式、推进统一执法创造了良好的条件。可以说,如果没有税费改革,那么后续的一系列改革都无法顺利进行。同时,在规费征收模式改变之后,以前的分散执法模式弊端也逐步凸显出来: [2011-12-23 10:14:06]
[梅正荣]一是执法职能分工过细,多头管理,职能交叉,导致重复执法的问题。前面说到了交通部门内部就有四个水上执法部门,而他们的执法依据是多个法律、法规和规章,由于都是水上交通管理,管理内容会有关联,互有竞合,原有的分工和机制是各管各的,难免不造成多头管理和重复执法。 [2011-12-23 10:14:52]
[梅正荣]二是导致管理职责不明、管理失序的问题。如航道无主沉船打捞,在《中华人民共和国内河交通安全管理条例》中明确由地方海事机构负责,但同时又属于航道疏浚维护范畴。如船舶超载运输,既可以根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》,由地方海事机构根据实施处罚。又可以 由航道管理部门根据《江苏省航道管理条例》,对超载超限船舶实施行政处罚。一个违法事实可以引用两个甚至两个以上法条由两个甚至两个以上部门进行处罚,显然不妥。 [2011-12-23 10:16:05]
[主持人]因此,从改善行政执法来说,也存在较强的内部动力。 [2011-12-23 10:16:18]
[梅正荣]是的,各执法机构独立执法,既缺乏统筹调配,又无法形成监管合力,执法效能被削弱。对此,我们葡京娱乐执法系统内部早就存在改革的呼声。2009年葡京娱乐部法制工作会议上高宏峰副部长在回顾法制工作情况时指出,当前执法体制不顺,执法力量分散,并提出要探索实施“统一管理、综合执法”的监管模式,这是较早由较高级别的领导提出的统一执法的改革要求。 [2011-12-23 10:17:11]
[梅正荣]另外由于执法职能分散在多个机构,造成资源的浪费。一方面,水上交通监管工作日益繁重,海事、航道、运管等机构在管理中普遍存在人员不足、资金紧张的问题;另一方面,执法职能分散,导致内部机构重叠,有限的执法人员和管理经费不能集中调配使用,总体效益不高。 [2011-12-23 10:18:30]
[主持人]这样看来,实施统一上航执法确实是内外条件具备、水到渠成了。但是,你们是怎样策划统一上航执法,或者说,你们根据什么理由将这些执法权限统一起来的呢? [2011-12-23 10:19:25]
[梅正荣]水路运输是一项系统工程,是由人(船员)、船(船舶)、道(航道)、港(港口)、境(通航环境)等基本要素构成的整体。要避免和减少事故的发生,就必须对这个整体的各个因素进行全面监管。因此,从系统学的角度来看,将水上执法的职能分配给某一机构统一行使,既能降低相关部门管理成本,又能整合管理资源,提高管理效能。 [2011-12-23 10:20:30]
[梅正荣]我省航道里程长,水运也十分发达,各种水上活动相互影响和制约,水上交通安全实施行政统一执法符合这一发展趋势。要达到机构的合理设置,必须要加强监管力度、理顺各方面关系、提高工作效率,进一步拓展监管领域,将海事、航道、运管等水上执法职能、机构、人员和经费等资源进行整合,成立江苏省水上执法总队,实行水上统一执法。 [2011-12-23 10:21:38]
[主持人]那么为了水上统一执法机构的成立你们做了哪些工作呢? [2011-12-23 10:22:00]
[梅正荣]请地方海事局方建华局长具体介绍一下今年以来,我省水上统一上航执法所做的工作。 [2011-12-23 10:22:31]
[方建华]一是在政策层面上。积极与省政府及省编办沟通,在省编办的关心支持下,经省政府批准(苏政办发[2009]142号),成立“省水上执法总队”(与省地方海事局合并办公),负责海事水上交通安全监督的同时,承担部分航政和水上运政的上航执法工作。同时,结合市县机构改革,在省厅的领导下,推动各市葡京娱乐局及地方海事部门认真贯彻省政府及省厅“三定”规定,尽快落实水上统一上航执法的组织机构和人员,明确葡京娱乐执法职能,调整管理权限。 [2011-12-23 10:23:57]
[方建华]二是在法制层面上。在省人大财经委、法工委的重视与指导下,相关部门共同努力,推进《江苏省内河交通管理条例》的修改,该条例已于今年7月16日经省人大二十三次会议通过,并于今年9月1日起施行。修改后的《内河条例》明确了水上统一上航执法职能,确立了地方海事管理机构履行统一上航执法的法律地位,为全面开展水上统一上航执法工作提供法律依据。 [2011-12-23 10:24:56]
[方建华]三是在组织领导层面上。省厅成立了以厅长为组长,分管副厅长为副组长、厅办公室、政治处、法规处及海事局、运管处、航道局等部门组成的“省厅水上统一上航执法推进工作领导小组”,13个省辖市葡京娱乐局按照省厅的模式也分别成立了相应的组织,共同组织领导推进水上统一上航执法工作。同时,今年3月份,由分管副厅长带队,厅政治处、法规处及海事、运管和航道局组织联合调研组,赴南京、镇江等5个市就水上统一上航执法工作进行调研,宣传有关政策要求、解决基层存在的实际困难,明确工作要求,有力推进统一执法工作的开展。 [2011-12-23 10:26:11]
[方建华]四是在制度建设层面上。积极开展水上统一上航执法工作制度建设。省厅专门制定下发了《全省水上统一上航执法工作实施意见》,对全省水上统一上航执法的主体责任、执法内容、执法程序和执法要求进行了明确,就加快推进全省水上统一上航执法工作提出了要求;加强对长江水域江苏段运政上航执法工作的调研;联合有关科研院校积极开展我省干线航道通航标准的研究工作。为下步全面履行统一执法职能打下基础。 [2011-12-23 10:27:02]
[方建华]五是在协调机制层面上。建立省厅推进工作领导小组办公室成员交流协作机制。通过联系会议等机制,及时通报交流水上统一上航执法工作进展情况,分析存在的问题和困难,并就水上统一上航执法主体、执法文书、执法内容和要求,以及长江水域江苏段实施运政上航等内容进行了研讨,明确工作任务。加强与运管和航道部门的协调与沟通,共同研究商讨统一执法过程中可能存在的问题和工作要求。海事、运管和航道部门联合下发了《关于认真做好水上统一上航执法有关工作的通知》,共同推进水上统一上航执法工作,对各部门提出了明确的要求。 [2011-12-23 10:28:53]
[方建华]六是组织指导层面上。加强对全省水上统一上航执法工作的组织指导,省地方海事局先后下发了《关于建立健全水上统一上航执法组织机构认真履行职能的通知》、《关于全力推进县级水上统一上航执法工作的通知》,以加强工作的指导。并不断深入基层,了解掌握全市水上统一上航执法工作的进展情况,积极帮助解决问题和困难,协调与机构编制管理部门的协调和沟通。同时,加强执法业务知识的培训,针对统一上航执法新的内容和要求,组织一线海事执法人员新业务、新知识的培训,各地海事部门也积极开展统一上航执法业务知识的培训。 [2011-12-23 10:31:34]
[主持人]那么水上统一上航执法工作赋予了省地方海事局哪些新的职能呢? [2011-12-23 10:31:53]
[方建华]按照省政府苏政办发〔2009〕142号文《省政府办公厅关于印发葡京娱乐主要职责内设机构和人员编制规定的通知》文件精神及省葡京娱乐苏交政〔2010〕37号文《关于印发江苏省地方海事局(省船舶检验局、省水上执法总队)主要职责内设机构和人员编制规定的通知》文件精神赋予了省地方海事局以下新的职责: [2011-12-23 10:33:25]
[方建华]一、将《江苏省航道管理条例》第二十八条第(四)项禁止“船舶超过航道等级限制使用航道”和第(六)项禁止“占用通航水域过驳作业”的检查、制止、强制和处罚职责划入;二、将由厅运输管理局行使的上航执法权,包括检查、制止、强制和处罚职责划入。按照省政府及省葡京娱乐新赋予给省地方海事局的职责,我们省地方海事局内部及时调整职能新增设了水上执法监督科,并明确其职责。 [2011-12-23 10:34:17]
[主持人]水上统一上航执法工作既然牵涉到航道、运管机构,那么你们之间如何进行管理上的衔接呢? [2011-12-23 10:34:59]
[方建华]这次统一上航执法改革,是全省葡京娱乐管理体制改革的重要内容。而水上统一上航执法工作能否稳定推进,不是靠哪个人、哪个部门和单位,需要大家共同努力。运管、航道机构给了我们很多的帮助。对于我们海事机构而言,统一执法不是权力之争、义务之争,更多的是责任和要求,统一执法职能调整后,不仅增加了地方海事机构的工作量和工作难度、而且也增加了地方海事在行政相对人面前形象树立更高的要求。 [2011-12-23 10:36:05]
[方建华]我们多次与运管、航道部门召开联席会议,就水上统一上航执法工作进展情况,分析存在问题和困难,并就水上统一上航执法主体、执法文书、执法内容和要求等进行了深入探讨,征求意见,形成了一致共识,为下一步在全省推进此项工作奠定了基础。 [2011-12-23 10:36:28]
[方建华]我们还联合省运管局、航道局联合下发了《关于认真做好水上统一上航执法有关工作的通知》,对当前及今后水上统一上航执法工作提出了明确的要求:要求各市地方海事、运输管理和航道管理机构要加强配合,相互协作、建立健全水上执法工作协调联动机机制,共同维护水上葡京娱乐秩序、规范执法行为。 [2011-12-23 10:37:05]
[方建华]一是建立健全上航动态执法与静态执法协调机制。建立和完善源头管理与现场监管衔接机制,加强许可后期管理。二是建立健全违规船舶查处通报制。地方海事部门在履行水上统一执法过程中对查处的无营运资质、超越经营范围的违规船舶和破坏航产航权等违规行为及时通报给运输管理、航道管理机构。三是将建立船舶信息共享制度。地方海事与运输管理、航道管理机构加强信息资源共享,建立高效准确的信息共享平台,对上级有关政策、规定、技术标准等信息应及时相互通报。 [2011-12-23 10:39:11]
[主持人]我们访谈进行到现在,已经有不少网友提问了,让我们来回答他们提的有关问题吧! [2011-12-23 10:39:34]
[网友 好奇的人]江苏地方海事局与江苏海事局不是一家啊? [2011-12-23 10:39:35]

[周达]海事管理机构管理职能基本一致,只是设置管理机构的葡京娱乐主管机关有所区别,管理水域范围有所不同,江苏海事局是葡京娱乐部在江苏设置的,管辖江苏沿海、长江水域的海事管理机构;江苏省地方海事局是葡京娱乐设置的、管辖江苏除长江、沿海以外水域的海事管理机构,在国家层面上,都属葡京娱乐部领导。 [2011-12-23 10:40:10]
[网友 王强]长江有交通部直属海事在执法了,你们地方海事以后还要来执法,那不是重复执法了吗? [2011-12-23 10:40:11]

[周达]江苏省葡京娱乐职能部门授权江苏省地方海事管理机构统一实施上航执法,其执法内容涵盖运政、航政、海事管理事务。今后,江苏省地方海事管理机构以水上执法总队(支、大)进入长江执法,主要履行运政管理职能,不属于海事管理的重复执法。 [2011-12-23 10:41:06]
[网友 张英俊]目前是不是船舶超限只能是你们海事机构查处,航道机构已经不可以查了啊? [2011-12-23 10:41:07]

[方建华]是的。根据《省内河交通管理条例》第四十一条七款规定,由地方海事管理机构责令纠正,并处以罚款。 [2011-12-23 10:41:18]
[网友 胡先生]我是一名船民,我的船经常被海事和其他部门处罚,有的处罚我能理解,有的我不太理解,能否请领导给我们解释一下海事处罚情况。 [2011-12-23 10:41:19]

[俞伟斌]海事管理机构作为水上交通安全的主管部门,对违规船舶实施行政处罚,是水上交通安全监管的重要手段之一,目的是督促船员主动纠正违规违章行为,自觉遵守水上交通有关法律法规,以保障航行安全。海事部门对某一船舶实施行政处罚,是基于该船舶存在违规违章事实,并以事实为依据,以法律法规为准绳;同时,在对某一船舶实施行政处罚时,要求船舶现场进行纠正违章行为后,才能继续航行。如果该船在甲地纠正违章后,在乙地又出现同样的违法行为,被乙地海事部门检查发现,原则上讲可以再实施处罚。 
海事部门对违规船舶实施行政处罚的主要依据是《中华人民共和国内河安全管理条例》、《江苏省内河安全管理条例》及《中华人民共和国内河海事行政处罚规定》等有关法律规章。近年来,为进一步规范海事执法行为,并切实减轻船员的负担,我们先后制定了《海事执法人员执法行为规范》、《船舶违规最低处罚标准》等规定,并在全省辖区实施了“七项轻微违法免于处罚”规定。但是,由于受经济利益的驱动,船舶违规航行、冒险航行的船舶仍大量存在,特别是船舶超载航行、船舶配员不足、超限船舶进入低等级船舶航行的现象更加严重,通过水上交通事故统计情况,95%的水上交通事故是由于船舶违规航行、违章操作而引起的,希望广大船员朋友,要进一步提高安全责任心,自觉遵守各项规章制度,保障好自己的生命和财产安全。
 [2011-12-23 10:42:46]
[网友 披星戴月]海事目前除了港务费、船检费,还有哪些收费? [2011-12-23 10:42:47]

[俞伟斌]目前现场监督管理的海事部门收费除港务费以外主要为水上特种秩序维护费,其收费分两个方面。一是海事部门对施工作业水域实施交通管制时,向施工作业单位或者工程建设单位收取特种秩序维护费用。二是对超限船舶通过受限航区向船舶收取特种秩序维护费。船民朋友们大多关心的应该是第二类。 
由于通航水域航道等级的不同,对通过船舶吨位大小有明确的规定,如四级航道允许通过500吨的船舶,五级航道允许通过300吨的船舶,六级航道允许通过100吨等。为保障航行的畅通和船舶的安全,对超限船舶进入低等级航道是有严格的要求的,正常情况下,是不允许超限船舶通过低等级航道的,否则,易引起航道的堵塞和发生水上交通事故。但根据当前水上运输市场的实际情况,为保障各地生产生活的正常运行,积极支持地方经济社会发展,各地海事部门根据《江苏省内河通航水域交通管制管理规定》和《中华人民共和国内河安全管理条例》等法规,对一些低等级航道实施了交通管制,并投入一定的人力和艇力,加强对该航道的交通秩序的维护,在海事部门的引航等特种维护下,允许一部分超限船舶通过低等级航道,同时,按有关规定,对超限船舶收取一定的特种秩序维护费。 
由于各航道等级、水文情况的不同,各地海事部门投入的人力、艇力也不一样,导致收取的特种秩序维护费也不一致。同时,由于安全管理是属地管理,同一航道由不同的海事部门同时对低等级航道实施交通管制,导致一船通过同一航道由几个海事部门分别收取特种维护费的现象。近年来,随着船舶大型化的发展,船舶的吨位越来越大。目前,我们正在与江苏科技大学共同研究“超吃水船舶对航道的影响研究”,从而为制定不同等级航道的最大允许吃水值,全省干线航道通航标准提供技术依据。同时还正在抓紧调查和研究,拟制定全省统一的特种秩序维护费管理办法,以进一步规范特种秩序维护费收取行为。
 [2011-12-23 10:44:09]
[主持人]方局长,给我们介绍一下目前全省水上统一上航执法工作的现状好吗? [2011-12-23 10:44:41]
[方建华]好的。首先,在省葡京娱乐以及各市葡京娱乐局领导的高度重视和正确领导下,在厅机关各处室和厅属有关单位的支持配合下,全省水上统一上航执法工作扎实有序推进,并取得了初步成效。今年1月21日“江苏省水上执法总队”正式揭牌成立并对外履职,这是江苏省全面推行水上交通统一上航执法的有力举措。水上执法总队与江苏省地方海事局、江苏省船舶检验局合并办公。 [2011-12-23 10:46:00]
[方建华]第二,从省辖市层次上,目前,除南京受市政府机构改革影响以外,全省其它12个市都已经市编委编办批复同意成立了“市水上执法支队”,连云港、南通、淮安、无锡、镇江及盐城已正式挂牌成立并对外履职。 [2011-12-23 10:46:32]
[方建华]第三,县级机构建设也取得突破。苏州、无锡、镇江等18个县(市区)部分县编办已批准成立“水上执法大队”,34个县编办都分别受理当交通主管部门要求成立“水上执法大队”的申请,并将在近期陆续批复同意。总之,全省水上统一上航执法机构建设和制度建设正在有序稳定推进。 [2011-12-23 10:47:25]
[主持人]听了上面的介绍,我想建议广大船员朋友能好好了解一下水上统一上航执法工作,以便更好地维护自己的合法权益。那么关于水上统一上航执法的具体工作职责有哪些? [2011-12-23 10:48:00]
[方建华]其职责主要有以下几点: 一、宣传贯彻执行水上葡京娱乐安全监管、运政上航执法有关政策、法规、规章;二、负责对船舶违反水上葡京娱乐法律法规行为的检查、制止、强制和处罚,包括对船舶存在海事违法、超过航道等级限制使用航道、占用通航水域过驳作业、擅自从事水路营业运输以及超越经营范围行为的检查处理;三、负责通航水域、港口的巡航、通航秩序监督管理和交通管制工作。 [2011-12-23 10:48:58]
[主持人]关于水上统一上航执法的具体执法主体是怎么界定的呢?  [2011-12-23 10:49:10]
[方建华]水上统一执法机构,在查处擅自从事水路营业运输以及超越经营范围等违法行为时,“水上执法总(支、大)队”以葡京娱乐主管机关的名义履行职权。在查处其它水上违法行为,以地方海事管理机构的名义执法。 [2011-12-23 10:49:46]
[主持人]水上统一上航执法的执法范围包含哪些呢? [2011-12-23 10:50:10]
[方建华]水上统一执法机构,按照职责和权限分工,在辖区内河通航水域范围内履行海事、水上运政上航执法工作。其中在长江水域江苏段只行使水上运政上航执法工作。目前,我们还在抓紧研究和制定《长江江苏段运政上航执法指导意见》,指导长江水上运政执法工作。 [2011-12-23 10:51:04]
[主持人]水上统一上航执法的执法文书与原有的海事相关处罚文书有区别吗? [2011-12-23 10:51:27]
[方建华]水上统一执法机构对擅自从事水路营业运输以及超越经营范围等违法行为实施行政处罚时,属葡京娱乐主管部门委托执法,必须按照葡京娱乐部《交通行政处罚程序规定》、《交通行政处罚行为规范》等有关规定执行;统一使用葡京娱乐行政执法文书,印章统一使用葡京娱乐主管机关行政印章或者业务专用章。在查处其他水上违法行为时,按照《中华人民共和国内河海事行政处罚规定》等有关规定的程序执行;统一使用海事行政执法文书,印章统一使用地方海事管理机构的印章。以上两类行政处罚的行政处罚票据统一使用省财政厅统一制定的“江苏省罚没款专用收据”。 [2011-12-23 10:52:51]
[主持人]水上统一上航执法还有其他什么要求吗?  [2011-12-23 10:53:04]
[方建华]水上统一上航执法时,执法人员统一着海事制服,持海事执法证。执法工具使用海事标志标识的车、艇,其中到长江水域江苏段行使水上运政执法的海事艇侧面统一标志“水上统一执法”标志。 [2011-12-23 10:53:45]
[主持人]省水上执法总队成立以来都做了哪些具体的工作呢?  [2011-12-23 10:54:01]
[方建华]认真履行好统一上航执法各项职能,指导全系统按照水上统一上航执法工作职责,认真组织开展好航道秩序维护、水上交通管制等工作。今年上半年我省遭遇60年一遇的特大干旱,全省辖区通航水域水位普遍偏低,常州、南通、盐城、泰州等辖区因航道水位偏低,多处航道出现通而不畅的现象,并造成船舶搁浅事故。特别是进入6月份,因持续干旱及水稻播种农田灌溉大量用水,造成苏北运河沿线航道持续下降,并且多处航段水位低于最低通航设计标准,防堵保畅工作面临严峻的形势和压力。 [2011-12-23 10:54:56]
[方建华]全省地方海事系统在省葡京娱乐的统一领导和组织下,强化现场监管,实施全线联动,及时发布通航信息,实行实船丈量,严格控制超吃水船舶进入低水位航段,并加强与航道、船闸部门的协调与配合,对电煤、农副产品等物资开辟“绿色通道”,对危险品运输船舶采取随到随放的原则,对电煤、农副产品等重点物资,在保障安全和能有效航行的情况下,采取“不滞留、不检查、不处罚”的“三不”措施,确保了大旱期间未发生大面积的堵航事件,有效维护了航道的畅通,保障了电煤、成品油等重点物资的运输,受到各级政府和领导的充分肯定。 [2011-12-23 10:55:48]
[方建华]进一步加强水上统一执法队伍建设。10月23日至10月25日在南京组织了一次全省海事系统执法人员培训,其目的旨在全面贯彻省葡京娱乐《全省水上统一上航执法工作实施意见》,全面提升全省地方海事系统行政执法人员业务素质,明确实际执法过程中的程序性要求,提高执法能力和水平。目前,我们正在开展的具体工作就是船舶标志标识专项整治工作。 [2011-12-23 10:56:47]
[网友 开天辟地]什么是“上航执法”,如果我们不是航行中的问题是不是就不归你们管了啊? [2011-12-23 10:56:48]

[周达]根据省葡京娱乐“三定方案”,履行统一上航执法职能的水上执法总(支、大)队的主要职责以巡航检查,现场管理等动态执法为主,航政及水上运政管理的现场监督检查将主要依托执法总(支、大)队组织实施,执法总(支、大)队在执行海事监管职责以及原属运管、航道的上航执法权时,如果发现查获的案件是属于由运输管理机构或航道管理机构管辖的静态违法案件时,会及时通报并将案件移送有管辖权的单位(运管或航道)。 [2011-12-23 10:57:49]
[网友 彩虹桥边]地方海事在行使水上运政执法权时,是否有法律依据? [2011-12-23 10:57:50]

[周达]水上运政上航执法,执法主体是委托的,《中华人民共和国水路运输管理条例》等法律法规,未明确具体某个部门,而是政府授权行使职能,法律法规的授权是责任主体,具体由政府来赋予,进行职能的明确,我省统一执法是经省人大批准,由省政府授权水上执法总队,即省地方海事局统一行使上航执法,因此在法律上是没有障碍的。而且,通过有关部门努力,7月16日经省人大23次会议通过,省人大也已对《江苏省内河交通管理条例》进行了修改,新《条例》明确了水上统一上航执法职能,正式确定了地方海事机构履行水上统一上航执法的法律地位,并已于今年9月1日正式实施。 [2011-12-23 10:58:43]
[网友 飞翔的鱼]实施统一上航执法,会不会增加其他收费项目? [2011-12-23 10:58:44]

[鲁声伟]实施统一上航执法,主要是对之前海事、航道、运管行政执法权,特别是上航执法权限进行调整,按照法律法规,还没有新增行政征收项目,如有,也必须经过省级法规重新予以规定,并经物价部门核准。因此,实施统一上航执法不增加其他收费项目。 [2011-12-23 10:59:13]
[网友 小卒]统一上航执法部门是不是就是海事部门? [2011-12-23 10:59:14]

[鲁声伟]对,根据省政府和省葡京娱乐“三定”规定,统一上航执法权赋予或委托给各级地方海事部门,在省、市、县地方海事部门设立“执法总队”、“支队”和“大队”,并以其名义对外履职。同时,原属海事执法范围的执法权,也由其统一实施,因此称为“统一上航执法”,或称“水上统一执法”。不过目前南京、徐州等市由于水上运政执法的特殊性,可继续保留现有的水上执法机构,履行水上运政执法职能,但水上运政上航执法工作将在“省水上执法总队”统一领导下行使。 [2011-12-23 11:00:00]
[网友 周刚]我是镇江地方海事工作人员,按照“三定”规定,今后我们到长江执法,主要履行哪些职能? [2011-12-23 11:00:01]

[周达]江苏省地方海事管理机构以水上执法总(支、大)队的名义在长江执法,履行交通运政管理职能,主要职能是对水路运输市场实施监管,查处船舶无证经营、超越经营范围的经营活动等违法行为。 [2011-12-23 11:00:50]
[网友 老章]请问梅厅长:我省地方海事船检部门十二五期间将如何服务造船业呢?谢谢! [2011-12-23 11:00:51]

[梅正荣]今年国务院下发了《关于加快长江及内河水运发展的意见》,省政府也下发了贯彻意见,根据国家和省文件精神,到2020年,我省将建成畅通、高效、平安、绿色的内河航运,这给我省造船业带来新的发展机遇。 
  我省是造船大省,今年,全省船舶建造总量将达到2200万吨,占到全国的40%以上,造船业是我省的支柱产业之一。各级政府部门高度重视造船业的发展,正在从各方面给予有力的支持,葡京娱乐部门造船业管理和服务的主要部门之一。 
  “十二五”期间,我省地方海事船检部门在服务船舶工业发展方面,重点是提高船舶检验的能力和水平,主动适应船舶工业发展需求,“十二五”期间,要具备四万吨级沿海散货船、大型工程船等特种船成熟的检验技术;同时我们要加大对企业的技术帮扶力度,在焊工培训,企业质量管理、质检人员培养等方面给予支持,另外,我们还要提升江苏船检的服务品质,打造以“金质船检、放心船检、双优船检”为核心内容的“江苏船检”优质品牌,更好地服务我省造船业的发展。
 [2011-12-23 11:02:55]
[网友 旺运河]我是基层地方海事致法工作者,今后履行水上统一上航执法,与原有海事执法有什么区别吗? [2011-12-23 11:02:56]

[周达]有区别:职能范围扩大了,今后海事现场执法时,必须履行运政、航政上航管理职能,主要涉及:1、船舶无证经营、超范围经营的管理;2、船舶越等级使用航道的管理;3、通航水域过驳作业的管理;4、海事案件涉及损坏航道设施的,配合航道管理机构相应工作。 [2011-12-23 11:04:11]
[网友 苏船]水上执法总队(支、大)进入长江执法,主要履行运政管理职能,但执法工具的标识与执法人员着装与交通部直属海事相同,船民如何区别。 [2011-12-23 11:04:12]

[周达]是存在这样的问题,目前,我们正在研究解决的途径,也希望广大船民、海事从业人员共同参与、献计献策。 [2011-12-23 11:05:06]
[网友 跑船人]我是一名船员,实施统一上航执法后,“船舶营运证”审批及年审是否到海事部门办理? [2011-12-23 11:05:07]

[俞伟斌]实施水上统一上航执法只是对船舶无证经营和超越经营范围行为的查处,而对于船舶营运许可,包括船舶营运证的审批和年审,还是在运政管理部门办理。 [2011-12-23 11:06:31]
[网友 包先生]“安全诚信船舶”可以免于安全检查是吗?符合什么条件才能办到这个证?有效期是多久? [2011-12-23 11:06:32]

[鲁声伟]根据《中华人民共和国船舶安全检查规则》,“安全诚信船舶”不能免于安全检查。符合下列条件,被中华人民共和国海事局评定为安全诚信的船舶: 
一、12个月内最近一次船舶安全检查或者港口国监督检查记录良好,无严重缺陷; 
二、取得船舶安全管理证书(SMC)2年以上,且在最近3年内未被实施跟踪审核或者附加审核; 
三、最近3年未发生安全、污染责任事故; 
四、最近3年未受到海事行政处罚; 
五、船龄为12年及以下的船舶,最近3年内船舶安全检查或者港口国监督检查中未发生滞留;船龄为12年以上的船舶,最近5年内船舶安全检查或者港口国监督检查中未发生滞留。 
符合条件的安全诚信船舶可以申请年度定期船舶签证取代航次船舶签证。
 [2011-12-23 11:07:19]
[网友 河海有多大]水上统一上航执法实施后,原来从事航政和运政上航执法的人员怎么安排呢,会精减人员吗? [2011-12-23 11:07:20]

[俞伟斌]根据省政府及省葡京娱乐“三定”规定,实施水上统一上航执法工作,主要对现有水上交通监管职能进行整合和调整。至于航道及运管部门由于职能的调整后,人员的安排原则上,由原单位内部进行调整。 [2011-12-23 11:08:32]
[网友 保护环境任重道远]嘉宾好,目前我省无论是河流还是海面上的船舶垃圾和油废水情况比较堪忧,欧洲国家发生了几起漏油事故,现在很重视海水污染问题,请问我省是否采取措施来解决船舶的水污染问题?以及方便船民处理废弃物。 [2011-12-23 11:08:08]

[鲁声伟]省葡京娱乐在苏北运河设置了17座船舶垃圾收集站和43座船舶油废水回收站,太湖流域设置了25座船舶垃圾收集站和15座船舶油废水回收站,方便船民送交船舶垃圾和油废水。 
  省地方海事局加大船舶污染宣传力度,印制船舶污染防治宣传册,利用可变情报板、手机短信、GPS、AIS向广大船民进行宣传,提高船员防污染意识,积极引导船员主动送与船舶垃圾和油废水。加强对危险货物运输船舶的监督管理,实施实船签证制、申报制、报港制,严格对到港船舶的安全检查,通过GPS、AIS、海巡艇等对危险货物运输船舶实施动态监控,严厉查处船舶违章航行、停泊、作业行为。加大对饮用水源地的船舶污染监管力度,在饮用水源地上、下游设置相关标志,加大对饮用水源地的巡航力度,确保不发生因船舶污染影响饮用水安全的事故。配备船舶污染应急设施设备,做好应急处置准备。 
  目前,船民的防污染意识还有待提高,海事管理机构将进一步加大管理力度,加强监督管理,积极引导船民主动送交船舶垃圾地和油废水。 
相信通过几年的共同努力,船舶污染防治工作会有进一步的提高。
 [2011-12-23 11:09:48]
[网友 言出必行]请问:内河交通哪些轻微违法行为可以免于行政罚款处罚? [2011-12-23 11:08:33]

[俞伟斌]为减轻船民的负担,省地方海事局规定了七项内河交通轻微违法行为,对未造成危害后果,经教育及时纠正的,免予行政罚款处罚,主要是: 
一、船舶在河水域内航行,不按规定锚泊、停靠; 
二、船舶未悬挂国旗或国旗轻度污染、破旧; 
三、船舶、浮动设施遇险后未履行报告义务或不积极施救; 
四、船舶未按照规定配备和显示号灯(桅灯、舷灯、尾灯、环照灯、闪光灯等)、号型、号旗和声响信号(号笛、号钟)、或曾经配齐但已损坏; 
五、除客船和载运危险货物船舶外,其他船舶消防桶、灭火机等消防设施不齐; 
六、船舶没有按规定配备垃圾储存器(有盖垃圾桶或垃圾袋),未造成危害后果,经教育及时纠正的; 
七、船舶有关文书记录不完整,未造成危害后果,经教育及时纠正的。 
在我省辖区各船舶签证站点及服务大厅都有公示。
 [2011-12-23 11:08:07]
[主持人]好!由于时间原因,互动问答环节到此就结束了。在本次节目结束之前,方局长,您还有什么想对广大网友们说吗? [2011-12-23 11:10:02]
[方建华]衷心感谢广大网友对地方海事工作的关心和支持,下一步我们将在省厅的正确领导下,全力推进全省水上统一上航执法工作,尽快建立健全县级水上执法组织机构,履行好政府赋予我们海事部门新的职能和要求,进一步加强水上交通安全监管,维护水运秩序,保障水上交通安全的持续稳定和船民的生命和财产安全。同时也希望广大船员朋友们继续关心、支持、理解和监督我们的工作。 [2011-12-23 11:11:05]
[主持人]梅厅长:感谢你百忙之中来参加今天的在线访谈,您还有什么想对广大网友们说吗? [2011-12-23 11:12:37]
[梅正荣]感谢广大网友对我们交通事业的关心和支持,我们将在省委省政府的正确领导下,抓住此次机构改革的契机,进一步加强交通行政执法队伍建设,规范交通行政执法行为,理顺交通行政执法体制,积极构建服务型交通行业,为大家提供更好的更安全的通航环境,为大家提供更好、更完善的服务,为我省“全面达小康、建设新江苏”和“两个率先”,做出新的贡献。最后,再次感谢各位网友的参与。 [2011-12-23 11:13:40]
[主持人]好!本次访谈就到此结束!感谢各位嘉宾的光临,也感谢网友们的踊跃参与。我们下期再见! [2011-12-23 11:14:05]


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